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市委常委、常务副市长 刘辉在全市第三次全国农业普查领导小组会议上的讲话

访问次数: 农业科 来源: 发布时间:2016-12-22 09:29:12
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在全市第三次全国农业普查领导小组

会议上的讲话(部分内容根据录音整理,未经本人审阅)

市委常委、常务副市长  刘辉

(2016年12月13日)

同志们:

    第三次全国农业普查工作由前期准备已经进入到全面实战阶段,按照国务院要求,从2017年1月1号起进入全面现场入户调查。去年10月,市政府印发了《关于做好第三次全国农业普查工作的通知》后,各县区按照市政府要求开展了一系列的准备工作。刚才贺凤坤同志把全市面上工作进行通报并对下一步工作提出了明确的安排意见。四个县区就“三农普”推进情况也作了通报。财政和宣传部门就加大宣传工作、确保经费保障作了表态发言。我们召开这次专题会议重点是围绕统一思想认识,在前期各项准备工作的基础上进一步强力推进“三农普”的各项工作,确保全市“三农普”工作取得高质量的普查效果。

    一、目前“三农普”工作中存在的难题

    12月1日,国务院和省政府第三次全国农业普查电视电话会又作了全面安排和部署,市政府常务会议专门听取了汇报。目前,全市的“三农普”都在积极推进,但在推进过程中存在很多难题。主要存在六方面工作难题。

    一是组织难度大。这次“三农普”是国家着眼于整个经济社会的新常态和全面的转型之下对农业方面国情国力进行的一次全面的调查和核查。“三农普”的六类表有上千项指标,指标专一,要求非常细致,同时涉及的调查对象从原来的一般农户到规模农户又到农业经营单位。与“二农普”、“一农普”农户根本不同,这次调查对象面广、量大,更复杂、更细分、更专业。农民的法律意识、维权意识、自我保护意识、隐私意识比较强,在配合方面有很大的难度;整个农村的生产力大量外离,流动性增强,农村主要是以留守老人、留守妇女、留守儿童为主体,给入户调查带来很多不便,有些情况他们不太了解、不太清楚也说不太准确。比如说流转的面积、价格、合同期限,是托管还是入股等。而“三农普”要求必须要清楚,所以说组织难度、普查难度非常大。

    二是精准填写六类普查表难度大。六类普查表上千项指标数据都要求精准、真实、完整。那么怎样达到精准、真实、完整?这都需要我们每一个普查员都有高度的责任心、高度的工匠精神。会上都好说、都好讲,但普查员到了小区、村庄、农户,能不能真正的按照“三农普”的要求来严格认真达到精准、真实、完整,这个对普查员来说是个很大的难题。会不会出现到户了随便问问,三两句话把表随便填填或者你讲的群众听不懂,你讲的群众不愿意给你配合,或者图省事人不到户,户不见人就把数据差不多的填上了?这个是我们目前存在的现实的一个难点。

    三是“三农普”用PDA、联网直报、遥感测绘等新的技术设备难度大。刚才同志们在汇报情况、通报工作进度时也讲了都进行了培训。怎样来使用PDA,很容易学会操作,但是怎样把这些联网直报,地图测绘仪也好,遥感测绘仪也好真正的真实的这些数据统一整合到平台上来,这个也是存在着很大的问题。

    四是精准扶贫的第三方评估和调查工作对普查有影响。这次省委省政府下决心抽调人员对精准扶贫进行第三方评估,使“三农普”和精准扶贫评估和考核交织在一起,不能集中精力做“三农普”工作。

    五是“三农普”要求数据的全面、准确、完整、真实。与农业、农机、畜牧、水产、土地、粮食等相关部门这些部门协调配合难度比较大。

    六是经费落实有难度。各县区在2016年度预算都安排了普查经费, 2017年“两员”的补助经费比较大,全市1万2千多个普查员、普查指导员大概需要1千3百多万补贴,按照国务院要求,主要是以县区为主,每个县区都要有几百万的预算安排,经费保障但要必须尽力完成。因为经费不保障,工作都无法进行推进;就算推进了,也无法保证质量。这是当前“三农普”具体推进过程中存在的六个难题。请各个县区针对这六个难题以及农普宣传进行认真的研究,逐一解决。否则,“三农普”花了那么多钱,动员那么多的社会力量,那么最后普查的数据可能是不真实的。如果说统计数据质量是不真实的,是有水分的,就无法来做决策的重要依据。国务院之所以下这么大功夫开展的重大国情国力调查,是因为现在农业、农村、农民已经发生了新的根本变化,中国的整个农村的变革、变迁,不论农村制度的改革也好,赋税调整也好,包括一些土地政策的变更也好,十年间中国的农村发生了翻天覆地的变化,在这个变化中怎样来真实的把农村、农民、农村真实情况能够给它汇总统计上来,便于中央、国家做出重大决策部署,更好地推进农村、农业进一步的调整创新和发展,所以国家做出的“三农普”的这个国情国力调查。我们必须高度负责把数据搞精准,一定要准确。数据不真实,是假的,是对事业的犯罪,也是对人民的犯罪。针对这些问题,请各个县区有针对性的来进行逐一研究,工作中不能存在一般的、泛泛的,要精准到每一个具体问题,精准到每一个具体难题。(以上根据录音整理)

    二、把握重点,切实把我市第三次全国农业普查各项工作落到实处

    重点把好六个方面的重点工作。

    一要准确把握重点。本次农业普查的总体目标是查清农业、农村、农民基本情况,掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况。12月1日国务院和省政府第三次全国农业普查电视电话会又作了全面安排,市政府常务会议专门听取了汇报。各级各部门要按照统一部署,把握普查重点,认真抓好落实。要查清现代农业发展情况,调查农村适度规模经营新变化,摸清土地流转、转包、出租、互换、转让、托管和入股等情况,为发展现代农业提供数据支撑;要查清农村经济社会发展情况,包括农村社会组织、基础设施和社会事业发展等情况,把地区差距和城乡差距弄明白,把各地促进城乡基本公共服务均等化体制机制梳理清,为推动城乡协调发展提供统计信息支持;要查清农民生活状况,把农村居民市民化的进程反映出来,把农民贫困情况查清楚,掌握农村贫困家庭和人口的分布情况和贫困程度,实时掌握脱贫攻坚成效,做到心中有数、应对有据。

    二要依法依规进行普查。依法普查是确保普查数据质量的根本。各部门要认真执行《统计法》和《全国农业普查条例》,依法组织普查工作。要向被普查对象讲清楚普查的目的意义,教育和引导普查对象依法接受普查,促进广大调查对象自觉履行法定义务,如实填报数据;要依法保护普查对象的合法权益,对于普查获取的信息资料,严格限于普查目的,不得作为任何单位和部门对普查对象实施考核、奖惩的依据,消除普查对象的思想顾虑。普查人员要严格按照规定的程序和标准实施普查,确保普查对象不重不漏,普查数据客观真实。任何单位或个人不得自行调整和修改普查数据,不得强令或授意篡改、编造普查数据。对普查过程中出现的各种干扰和弄虚作假行为,要依法依纪严肃查处并追究责任。

    三要加强“两员”培训。这次普查技术含量高,需要普查人员具备一定的业务知识和现代信息操作技能。乡镇农普办人员从所属涉农部门符合条件的人员中抽调,村普查工作组人员从村(居)两委班子中选配,普查指导员、普查员从村组干部和其他熟悉当地情况又能胜任工作的人员中选聘。要加强对“两员”业务和技巧培训,提高他们的责任意识、法制意识和技能水平,确保所有参加普查的普查员都能准确掌握普查方案和相关政策,熟练使用相关普查设备。在普查任务完成前,任何单位和个人不得调动普查人员从事普查以外的工作。市农普办要及时督查,对工作不力的地方要进行曝光、通报和追责。

    四要健全工作机制。农业普查涉及面广,专业性强,调查对象复杂,保证普查数据质量,必须坚持规范普查。要严格按照普查方案和实施细则的要求,规范各项业务流程,逐门逐户的填写普查表;要严格落实自查、互查、交叉审核等质量控制程序,确保原始数据准确可靠。要制定好普查路线图和时间表,稳步有序的推进各项工作;要健全工作责任制,明确各部门、各地区、各单位的分工职责,落实好每一位普查员的岗位责任,确保各项工作有人抓有人管。

    五要精心组织现场登记。现场登记是农业普查的中心环节,直接关系普查数据的质量和普查工作的成败,要根据清查摸底情况,对现场登记的重点和难点环节进行全面梳理,及时消除可能影响现场调查和数据质量的隐患。普查人员要严格按照规定,逐一核实普查对象信息,认真细致的进行普查登记,用听得懂的“大白话”概述统计术语,使老百姓听得懂、看得明、报得清。

    六要确保普查数据质量。数据质量是统计工作的生命,不实的数据比没有数据危害更大。党和国家领导人多次强调提高统计数据质量、摸清家底的重要性。汪洋副总理在国务院第三次全国农业普查领导小组第一次全体会议上指出:“数据质量是普查工作的生命。普查数据如果失真,会严重影响中央对‘三农’形势的判断,甚至直接误导国家的决策。”各地各部门要按照要求,强化基础工作,提高业务水平,加强规律研究,真正把好数据关口。要凝聚统计工匠精神,吃透“普查范围”,确保普查对象不重不漏、登记对象属性不错;以零容忍的态度坚决杜绝不入户调查、自行填报现象。任何单位或个人不得自行调整或修改普查数据,不得强令或授意篡改、编造普查数据,保障统计部门独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,确保整个政府统计在法律框架下规范、有序、透明、高效运行。

    三、凝心聚力,确保我市第三次全国农业普查圆满成功

    各级各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,统筹安排,精心组织,把第三次农业普查各项工作任务落到实处。

   (一)加强组织领导和部门协调,落实普查的主体责任

    开展第三次全国农业普查是国务院作出的一项重大决定,是2016年各级政府的一项重点工作,省市县都将农业普查写入了年初的政府工作报告。目前,我市普查各项准备工作总体进展顺利,但与国家、省要求相比,在认识高度、重视程度、工作力度和落实进度上还有一定差距,有的县市区普查经费还没到位或者到位不足。

    农业普查是一项庞大的社会系统工程,需要各级政府高度重视、部门通力合作、全社会共同参与。各级政府履行农业普查的主体责任,统计部门承担主要任务,相关部门履行部门职责,大家肝胆相照、荣辱与共。各县区、各乡镇办事处主要负责同志要以高度的政治责任感和历史使命感亲自过问农业普查工作,切实帮助解决普查中遇到的具体困难和问题,层层压实责任,决不允许任何一个县区、一个乡镇拖全省、全市农普工作的后腿。各级统计部门要及时把业务熟练、责任心强、乐于奉献、年富力强的同志抽调充实到各级农普办公室,细化工作任务,明确责任分工,加强业务指导,强化沟通协调。各级农普办要建立全流程、全方位的普查质量管理标准,制定科学完备的普查工作应急预案,同时倒排时间进度,建立“包片责任制”,层层抓紧落实。各成员单位一定要把普查工作摆上重要议事日程,农业、林业、畜牧、农机、国土、民政、扶贫等部门要切实履行职责,积极提供普查所需资料,加大对接力度,做好数据比对和口径衔接工作。市统计局作为牵头单位要负责农业普查日常工作的组织协调,及时推动解决普查过程中存在的困难和问题,确保各项普查工作有序推进。市农普办要适时启动各阶段督查工作,对普查工作落实不力的,及时通报,并把结果列入政府年度目标考核;对推诿扯皮、执行不力的,要强化行政问责,必要时会同组织、纪检部门进行组织处理。同时,要及时通报表扬普查中涌现的先进典型,全力推进农业普查工作。

   (二)落实好经费,为普查创造必要的条件

    目前,县区普查办公经费是充足的,个别县“两员”补助存在较大缺口,特别是不少乡镇普查必要的办公经费没有落实。县区政府要及时安排财政部门统筹解决乡镇农业普查办公经费和培训经费,确保普查工作顺利开展。

    各级财政部门要积极与农普办沟通协调,积极筹措资金,确保普查工作经费特别是“两员”补贴及时足额到位,切实保障普查工作、数据处理环境建设和设备配备需要。市农普领导小组及其办公室要督促各县区及时落实经费,同时,要切实加强对普查经费预算执行和资金使用监督管理,严格按照普查经费支出范围和规定用途使用资金,厉行节约,努力提高普查经费的使用效益。市农普办要安排一次督查,确保各县区、各乡镇普查经费落实到位。

   (三)加强宣传引导,形成社会正能量

    农业普查作为政府行为,任务繁重复杂,涉及人员数量多、范围广,做好宣传动员尤为重要。12月份是宣传月,各级宣传、广电部门要广开思路、通力协作,以形式多样的宣传活动为普查登记工作营造舆论氛围;要按照市农普办、市委宣传部《关于认真做好第三次全国农业普查宣传工作的通知》要求,有计划、有步骤、有重点的开展宣传,主动通过报刊、广播、电视、互联网等方式,广泛深入宣传普查的重要意义和要求,宣传普查工作中涌现出的典型事迹,报道虚报、瞒报等违法违纪案件查处情况,教育引导广大普查人员依法开展普查。基层普查机构要以群众喜闻乐见的对联、窗花、条幅、张贴画等为载体,建立多形式、多层次、多角度的全方位、立体式宣传覆盖,努力在全社会营造出有利于普查开展的浓厚氛围,大力提升农业普查知晓度、农村群众配合度和社会公众支持度。

   (四)潜心研究,促进普查成果转化。

    普查的最终成果要体现在转化应用上,为市委、市政府科学决策提供依据。要促进对农业发展新情况的分析研究,摸清“三农”底数,找准全市“三农”差距和短板,推动农业转型升级,加快全市农业现代化进程;要厘清农业农村发展的关键问题,把我市农村集体资产的家底摸清楚,把深层次的情况和问题摸明白,在深化农村改革、谋求农业发展时才能做到心中有数;要帮助农民脱贫致富,把农民的收入和支出水平及结构变化查清楚,把农村居民市民化的进程准确反映出来,把常规统计调查难以反映全面的贫困人口情况查清楚,真正弄清楚贫困的分布、程度和原因,为推进精准扶贫、精准脱贫提供可靠依据。

    同志们,农业普查功在当代,利在千秋,我们一定要按照市委、市政府的统一部署,以高度的责任心、扎实工作,确保圆满完成各项工作任务。

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